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政能亮丨公共服務標準化,讓辦事像點菜一樣簡單

文丨特約評論員 馬亮去過麥當勞的人都知道,盡管你在全球每個地方吃到的麥當勞各有特色,但是享受的服務幾乎是無差別的。那麼,政府能否從這些連鎖企業的經營之道中取經,讓人們都享受到標準化的公共服務呢?近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》,提出要建立健全基本公共服務標準體系,以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化和便捷化。《指導意見》提出瞭標準化的發展目標,並在許多方面規定瞭標準化的具體舉措。首先,文件指出要明確中央與地方提供基本公共服務的質量水平和支出責任,規范中央與地方支出責任分擔方式,這為標準落地提供瞭制度保障。標準化是推動基本公共服務均等化切實落地的關鍵所在,因為沒有標準就沒有發言權,也就無法對基本公共服務提供的數量和質量進行追蹤評價。但是,如果仍然是像過去一樣“中央發文,地方買單”,那麼就會令標準體系流於形式,甚至會令政府信譽大受折損。明確中央和地方的責任分擔方式,使基本公共服務的提供方式和資金來源得到保障,可以使其足質保量地得以提供,而不是成為一張“空頭支票”。比如,一直以來各級政府在教育領域的財政投入都未能達到法定占GDP的4%的標準,同基層負擔的教育財政支出責任過重有很大關系。與此同時,中央和地方在提供和保障不同公共服務方面各有優勢,明確央地責任分擔方式,有利於發揮中央和地方政府各自的優勢。地方政府最瞭解當地民眾的需求,在識別民眾需求和提供定制服務方面有明顯優勢。相對來說,中央政府擅長統籌跨地區和跨部門公共服務的可及性,但對基層公共服務則鞭長莫及。所以,要同時發揮中央和地方的兩個積極性,使基本公共服務得到保質保量的提供。其次,文件指出要推進城鄉和區域基本公共服務制度統一,並促進各地區和各部門基本公共服務質量水平的有效銜接。十九大報告指出,中國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間存在的矛盾。在不均衡不充分的發展方面,最明顯的表現就是基本公共服務的城鄉差距和地區間差別。特別是在教育、醫療、養老、就業等關鍵領域,服務標準缺失或不統一的問題尤為凸顯。文件提出要建立健全國傢、行業、地方和基層服務機構這四個層面的基本公共服務標準體系,為明晰跨部門、跨地區和城鄉之間的基本公共服務均等化提供瞭制度保障。這將為人口自由流動和優化人才配置提供必要的制度基礎,因為目前許多跨地區的人口流動都同基本公共服務不均等有很大關系。但是,推進標準化要有一個循序漸進的過程,可以考慮從地方標準和行業標準著手開始,逐步實現全國標準的統一。例如,上海自貿區作為中國政務改革的浦東樣本,就為全國性推廣提供瞭許多可行性經驗。目前,浦東全區327項涉企審批事項全部實現“一網通辦”和“最多跑一次”,其中“不見面審批”達到53%,實際辦理時間比法定時限壓縮瞭85%。基於上海的放管服改革經驗,2018年9月12日的國務院常務會議規定,從今年11月10日起,在全國對第一批上百項涉企行政審批事項推進“照後減證”,對不必要設定審批、市場機制能夠有效調節、可由行業自律管理的事項直接取消審批或改為備案。此外,要使基本公共服務標準具體化和可操作,而不是空泛和難以貫徹落實。每類基本公共服務都是一個分門別類的專業,要以專業視角對其標準化。要針對每類基本公共服務和每種目標群體制定具體可行的標準體系,使之逐步達到專業水準。舉凡發達國傢的醫療護理、基礎教育等公共服務,往往有數百頁的標準操作流程指南。這不僅有利於基本公共服務人員的專業培訓,也為老百姓監督和問責提供瞭準繩。當然,標準手冊不是用來束之高閣的,而應使其真正用於基本公共服務的提供和監督,切實發揮其引導和規范的作用。最後,要確保全國基本公共服務一號通,即通過身份證或其他證明實現人人都可以無門檻地享受基本公共服務。不應為基本公共服務的享受人為設定帶有身份歧視色彩的門檻,避免弱勢群體受到制度性歧視。比如,對居民提出不必要的各種身份證明,就會將一些弱勢群體拒之門外。他們往往因為自身條件而無法提供此類身份證明,而他們恰恰又是最需要獲得基本公共服務的目標群體。因此,應推進“互聯網+政務服務”改革,通過信息技術創新特別是數據共享,使居民接受的各類公共服務是普惠和無差別的。(作者系中國人民大學國傢發展與戰略研究院研究員、公共管理學院副教授)
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