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美國悄悄將歐盟外交降級,意欲何為?

去年7月25日,美國華盛頓,美國總統特朗普和歐盟委員會主席容克宣佈,美國和歐盟就緩和當前緊張的貿易關系達成協議。 圖/視覺中國原標題:美國悄悄將歐盟外交降級,意欲何為?在未正式公佈或是通知歐盟的情況下,美國近期偷偷將歐盟的外交級別由“國傢”降為“國際組織”。據德國之聲8日報道,在去年12月5日美國前總統老佈什的國葬上,各國外交官本應按照任期長短一一上前表示敬意。根據這一排序,歐盟駐美國大使奧沙利文應該排在前20-30名,但他卻成為最後一位被請上前的代表,排在瞭國傢大使之後。直至此時,歐盟方面才突然意識到,他們的外交級別被降低瞭。美國何時、何人、為何做出這一決定,為何不口頭或是書面通知歐盟?面對媒體詢問,美國務院統一回復,因政府關門,不作公開回應。釋疑1 歐盟外交降級意味著什麼?外交上貶低歐盟據美國有線電視新聞網CNN報道,歐盟2011年在美國設立外交機構。奧巴馬政府時期,經過漫長的討論,歐盟的外交級別最終被提高至“國傢”級別。自2016年9月開始,歐盟駐美國大使奧沙利文被視為等同於一個主權國傢的外交代表。他與其他國傢的駐美大使處於同一外交級別,在外交活動中根據任期長短進行排序。而在降級後,歐盟則被視為一個“國際組織”,與非洲聯盟類似。一般而言,國際組織代表的優先順序要低於國傢代表。《華盛頓郵報》稱,美國國務院降低歐盟的外交等級,意味著歐盟代表在美國晚宴上的座次、被邀請參加的接待會等都將受到影響。簡言之,歐盟代表團與美國政府的往來將受到影響。中國社科院歐洲所研究員趙俊傑在接受新京報記者采訪時表示,歐盟是一個超國傢組織,有自己的外交機構,在許多國傢都派駐瞭歐盟使團,負責歐盟與該國的外交事務。一定程度上,歐盟大使的等級要高於歐盟國傢的大使,可以對歐盟國傢的外交政策提出指導。美國將歐盟的外交等級降為“國際組織”,其實是在外交上貶低歐盟。外交學院歐洲研究中心主任趙懷普對新京報記者表示,美國降低歐盟的外交等級,也就意味著美國對歐盟的重視程度下降,不願意把歐盟視為一個平等的夥伴。特朗普對歐盟的態度一向是不關心、甚至反對的,所以他支持英國“脫歐”,甚至鼓勵更多歐洲國傢脫離歐盟,此次歐盟外交降級其實與他一貫的態度是吻合的。釋疑2 特朗普政府此舉圖什麼?降低歐盟威脅對於特朗普政府的這一行為,許多歐盟官員、駐美外交官表示憤怒,稱這一行為“業餘”、“不專業”。據CNN報道,一位歐盟官員稱,“每一屆政府都有權調整外交等級,但為何是現在,新政府上臺兩年後”?該名官員稱,“對我們而言最重要的是我們並未收到通知。”也因此,一些外交官稱,美方這一做法是“政治性的”,是因美歐關系陷入膠著而對歐盟采取的“懲罰性措施”。據英國《衛報》報道,小佈什政府的副國務卿尼古拉斯·伯恩斯稱,“這是特朗普政府對歐盟莫名其妙且完全不合理的行動”,但“這與特朗普政府將歐盟視為競爭者而非盟友,試圖非法化歐盟這個超國傢組織的態度一致”。趙懷普認為,美國將歐盟外交降級後,可能會在歐盟內部引起分化,部分親美的國傢可能會更加註重與美國的雙邊關系,從而削弱歐盟的凝聚力。趙俊傑也分析稱,特朗普政府在上臺兩年後作出這一舉動,是因為在兩年的試探過程中,美國發現歐盟在許多問題上並不買美國的賬,反而有要與美國形成對抗、離心離德的勢頭。美國將歐盟外交降級,有點從內部分化瓦解歐盟的意味,讓歐盟自亂陣腳,從而無法對美國形成威脅。釋疑3 對歐盟有何影響?團結才能有底氣作為一個超國傢組織,歐盟一直試圖強化影響,在全球事務中承擔更為重要的角色。歐盟一直試圖與美國建立一種更加平等的夥伴關系,此前幾年美國也比較重視歐盟,與歐盟建立瞭一系列正規的對話、磋商機制。而這些,其實也是對歐盟國際地位的認可。但近年來,隨著民粹主義的崛起、極右翼勢力逐漸走進歐洲政治舞臺中央,越來越多的人對歐盟的角色產生懷疑。英國“脫歐”、難民危機等議題更是給瞭歐盟重重一擊。趙俊傑稱,近幾年來,面對極右翼的挑戰、對一體化的懷疑、對全球化的膩煩,歐盟有點四分五裂的趨勢。特朗普一定程度上也是借著這個機會各種指責歐盟、貶低歐盟。因此,歐盟若想在對美關系中更有底氣,需要做到“打鐵要靠自身硬”,加強歐盟的內部凝聚力,深化一體化合作,做到在關鍵事務上不依賴美國。釋疑4 對美歐關系有何影響?分歧不影響合作自特朗普上臺以來,美國與歐盟的關系已經陷入膠著,雙方在多個議題上存在分歧。在貿易問題上,特朗普多次指責歐盟“占美國的便宜”,雙方的貿易是不平等的。2018年下半年美國宣佈對歐盟加征關稅,歐盟隨後也對美國加征報復性關稅,此後,雙方的貿易關系一直非常緊張。在英國“脫歐”問題上,特朗普一直強力支持英國“脫歐”,在英國與歐盟的“脫歐”談判陷入僵局時,特朗普還指責英國領導人太過軟弱。特朗普本人及政府高官還曾多次公開質疑歐盟的價值觀。據CNN,在去年12月4日的一次公開講話中,美國務卿蓬佩奧質疑歐盟是否真的“將確保歐盟國傢和人民的利益放在歐盟本身的利益之上”,呼籲歐盟國傢保護獨立主權。此外,美國退出伊朗核協議、退出巴黎氣候協定曾引發歐盟不滿,這些協議都是歐盟大力支持的。而美國宣佈退出《中導條約》、撤軍敘利亞、撤軍阿富汗也都未曾事先與歐盟商量。美國智庫“新美國安全中心”研究員朱麗安娜·史密斯稱,“這不是聯盟的合作方式,也不是美國往屆政府對待盟友的方式”。趙俊傑分析稱,美國此舉肯定會使得美歐雙方漸行漸遠,雙方矛盾越來越多。在接下來如貿易談判等利益問題上,雙方可能會出現拉鋸戰。但雙方在一些關鍵性問題上,可能還是會一致對外。趙懷普也認為,美國此舉反映出美國與歐盟關系的退化,雙方裂痕在不斷擴大。但是,歐盟方面也會繼續強調與美國關系的重要性,以向美國國內重視美歐關系的人士傳達一種聲音。特朗普的對歐政策是相對極端的,在美國國內、政府內存在較大爭議。因此,美國與歐洲是否會分道揚鑣,還需要繼續觀察。新京報記者謝蓮
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